國家密碼管理局

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

中華人民共和國公安部

令

第5號

《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用管理規(guī)定》已經(jīng)2025年4月21日國家密碼管理局局務(wù)會議審議通過，并經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部同意，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

國家密碼管理局局長 劉東方

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任 莊榮文

公安部部長 王小洪

2025年6月11日

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用管理規(guī)定

第一條　為規(guī)范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用，保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，根據(jù)《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《商用密碼管理條例》和《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定認定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的商用密碼使用管理，適用本規(guī)定。

第三條　國家密碼管理部門會同國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院公安部門負責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用管理工作，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用管理信息共享機制。

縣級以上地方各級密碼管理部門會同網(wǎng)信部門、公安機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用管理工作。

第四條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護工作部門（以下簡稱保護工作部門）在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)監(jiān)督管理本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用工作，單獨編制本行業(yè)、本領(lǐng)域商用密碼使用規(guī)劃或者納入本行業(yè)、本領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者（以下簡稱運營者）開展商用密碼相關(guān)制度、人員、經(jīng)費等保障工作。

保護工作部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向國家密碼管理部門、國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院公安部門報告上一年度本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用管理情況。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生涉及商用密碼的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件或者發(fā)現(xiàn)涉及商用密碼的重大網(wǎng)絡(luò)安全威脅時，保護工作部門應(yīng)當(dāng)及時向國家密碼管理部門、國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院公安部門報告，指導(dǎo)運營者開展應(yīng)急處置，必要時開展商用密碼應(yīng)用安全性評估。

第五條　運營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，遵循國家商用密碼管理、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護等制度要求，使用商用密碼保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行商用密碼保障系統(tǒng)，并定期開展商用密碼應(yīng)用安全性評估。

運營者應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向所屬的保護工作部門報告上一年度關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用以及商用密碼應(yīng)用安全性評估開展情況。

第六條　運營者應(yīng)當(dāng)加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用制度保障，建立商用密碼使用、應(yīng)急處置、重大事件報告等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用管理制度。

運營者的主要負責(zé)人對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用管理負總責(zé)，負責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用和涉及商用密碼的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件處置工作。

第七條　運營者應(yīng)當(dāng)加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用人員保障，配備取得密碼相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或者密碼相關(guān)國家職業(yè)技能等級認定證書的專業(yè)人員分別承擔(dān)密鑰管理員、密碼操作員等職責(zé)，配備具有安全審計專業(yè)能力的人員承擔(dān)密碼安全審計員職責(zé)。

運營者應(yīng)當(dāng)對密碼相關(guān)專業(yè)人員進行安全背景審查，并定期組織其參加密碼相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高密碼相關(guān)專業(yè)人員的商用密碼使用能力。

第八條　運營者應(yīng)當(dāng)加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用和應(yīng)用安全性評估經(jīng)費保障，將商用密碼使用和應(yīng)用安全性評估經(jīng)費納入網(wǎng)絡(luò)安全和信息化經(jīng)費安排。

第九條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施使用的商用密碼產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測認證合格，使用的密碼算法、密碼協(xié)議、密鑰管理機制等商用密碼技術(shù)應(yīng)當(dāng)通過國家密碼管理部門審查鑒定。

運營者采購涉及商用密碼的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或者可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》進行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第十條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家數(shù)據(jù)安全保護、個人信息保護有關(guān)要求，使用商用密碼對其存儲、使用、傳輸?shù)暮诵臄?shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和個人信息進行保護。

第十一條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃階段，其運營者應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和標準規(guī)范，根據(jù)商用密碼應(yīng)用需求，制定商用密碼應(yīng)用方案，規(guī)劃商用密碼保障系統(tǒng)并納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃統(tǒng)籌部署。

運營者應(yīng)當(dāng)自行或者委托商用密碼檢測機構(gòu)對商用密碼應(yīng)用方案進行商用密碼應(yīng)用安全性評估。商用密碼應(yīng)用方案未通過商用密碼應(yīng)用安全性評估的，不得作為商用密碼保障系統(tǒng)的建設(shè)依據(jù)。

第十二條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，其運營者應(yīng)當(dāng)按照通過商用密碼應(yīng)用安全性評估的商用密碼應(yīng)用方案組織實施，落實商用密碼安全防護措施，建設(shè)商用密碼保障系統(tǒng)。建設(shè)過程中需要調(diào)整商用密碼應(yīng)用方案的，應(yīng)當(dāng)重新開展商用密碼應(yīng)用安全性評估，評估通過后方可按照調(diào)整后的商用密碼應(yīng)用方案繼續(xù)建設(shè)。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行前，其運營者應(yīng)當(dāng)自行或者委托商用密碼檢測機構(gòu)開展商用密碼應(yīng)用安全性評估。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施未通過商用密碼應(yīng)用安全性評估的，運營者應(yīng)當(dāng)進行改造，改造期間不得投入運行。

第十三條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建成運行后，其運營者應(yīng)當(dāng)自行或者委托商用密碼檢測機構(gòu)每年至少開展一次商用密碼應(yīng)用安全性評估，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼的正確使用和商用密碼保障系統(tǒng)的有效運行。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施未通過商用密碼應(yīng)用安全性評估的，運營者應(yīng)當(dāng)進行改造，并在改造期間采取必要措施保證關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行安全。

第十四條　本規(guī)定施行前正在建設(shè)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其運營者應(yīng)當(dāng)加強商用密碼應(yīng)用方案編制論證，建設(shè)完善商用密碼保障系統(tǒng)，并按照本規(guī)定第十二條開展商用密碼應(yīng)用安全性評估。

本規(guī)定施行前已經(jīng)投入運行的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其運營者應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十三條開展商用密碼應(yīng)用安全性評估。

第十五條　開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼應(yīng)用安全性評估，應(yīng)當(dāng)符合《商用密碼應(yīng)用安全性評估管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼應(yīng)用安全性評估應(yīng)當(dāng)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測評估、網(wǎng)絡(luò)安全等級測評加強銜接，避免重復(fù)評估、測評。

第十六條　國家密碼管理部門負責(zé)建設(shè)和管理國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼運行安全管理基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌保護工作部門建設(shè)本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼運行安全管理基礎(chǔ)設(shè)施，會同國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院公安部門分析研判關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼運行安全態(tài)勢，協(xié)同應(yīng)對處置重大商用密碼運行安全威脅。

第十七條　密碼管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用情況監(jiān)督檢查。保護工作部門應(yīng)當(dāng)定期對本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用情況進行檢查并提出改進措施，必要時可以自行或者委托商用密碼檢測機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)進行商用密碼應(yīng)用安全性評估。

運營者對密碼管理部門和保護工作部門開展的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用情況監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，根據(jù)監(jiān)督檢查意見及時進行整改并向保護工作部門報告整改情況，保護工作部門應(yīng)當(dāng)將整改情況向國家密碼管理部門報告。

開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用情況監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)加強協(xié)同配合、信息溝通，避免不必要的檢查和交叉重復(fù)檢查。監(jiān)督檢查不得收取費用，不得要求被監(jiān)督檢查單位購買、使用指定單位或者指定品牌的商用密碼產(chǎn)品、服務(wù)。

第十八條　密碼管理部門、有關(guān)部門、商用密碼檢測機構(gòu)及其工作人員對其在履行職責(zé)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私承擔(dān)保密義務(wù)，不得泄露或者非法向他人提供。

第十九條　運營者違反《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《商用密碼管理條例》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》和本規(guī)定有關(guān)條款，有下列情形之一的，由密碼管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，處10萬元以上100萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員處1萬元以上10萬元以下罰款：

（一）未按照要求使用商用密碼保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行商用密碼保障系統(tǒng)的；

（二）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施使用的商用密碼產(chǎn)品、服務(wù)未經(jīng)檢測認證合格的；

（三）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施使用的密碼算法、密碼協(xié)議、密鑰管理機制等商用密碼技術(shù)未通過國家密碼管理部門審查鑒定的；

（四）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃階段，未制定商用密碼應(yīng)用方案，或者未對商用密碼應(yīng)用方案進行商用密碼應(yīng)用安全性評估的；

（五）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，未按照通過商用密碼應(yīng)用安全性評估的商用密碼應(yīng)用方案建設(shè)商用密碼保障系統(tǒng)的；

（六）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行前，未開展商用密碼應(yīng)用安全性評估，或者未通過商用密碼應(yīng)用安全性評估且未進行改造的；

（七）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建成運行后，未定期開展商用密碼應(yīng)用安全性評估，或者未通過定期開展的商用密碼應(yīng)用安全性評估且未進行改造的。

第二十條　運營者違反《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《商用密碼管理條例》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》和本規(guī)定第九條，使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的涉及商用密碼的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止使用，處采購金額1倍以上10倍以下罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十一條　運營者違反《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《商用密碼管理條例》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》和本規(guī)定第十七條，無正當(dāng)理由拒不接受、不配合或者干預(yù)、阻撓密碼管理部門、有關(guān)部門的商用密碼監(jiān)督管理的，由密碼管理部門、有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，處5萬元以上50萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十二條　運營者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由密碼管理部門、有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正：

（一）未按照要求報告上一年度關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用以及商用密碼應(yīng)用安全性評估開展情況的；

（二）未建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用管理制度的；

（三）未按照要求配備密鑰管理員、密碼操作員、密碼安全審計員的；

（四）未保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用和應(yīng)用安全性評估經(jīng)費的。

第二十三條　從事關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼使用監(jiān)督管理工作的人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者泄露、非法向他人提供在履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私、舉報人信息的，依法給予處分。

第二十四條　屬于國家政務(wù)信息系統(tǒng)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的商用密碼使用管理，除應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)按照《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）等有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。

第二十五條　本規(guī)定自2025年8月1日起施行。