□ 盧同根
百味之祖鹽為先。在歷史上，淮鹽經(jīng)常是作為國家的一件利器而使用的。人們也常為淮鹽文化與中國歷史交織得如此密切而感到驚訝不已。不管是中國的古代史，還是近代史，其經(jīng)緯中都有淮鹽的線條，其影像中都有淮鹽的影子，其轍印間都有淮鹽的蹤跡。《元史·食貨志》記載：“國之所資，其利最廣者莫如鹽”。如果說歷朝歷代鹽利居國家之利達八成，而淮鹽就占到其中的一半。
天下攘攘，皆為利往。也正因為淮鹽的利稅太大，走私也就成為屢禁不絕的大事，有時還十分猖獗。因此，緝私也就成了歷代鹽務(wù)的要政。據(jù)資料考證，原始社會初期山海之制任民自取，所以也就沒有“私”和“緝私”之說。春秋時管仲相齊，聚庸煮鹽，有了官與牢盆之說，才有了“私”和“緝私”。當時，鹽有了“官鹽”與“私鹽”之分，按法納稅的就屬“官鹽”，不納稅的就是“私鹽”。當“私鹽”猖獗時，查禁私鹽，即所謂緝私便應(yīng)用而生了。這里重點對淮北鹽務(wù)局、淮南鹽務(wù)局為主的“兩淮”鹽務(wù)緝私工作進行探究。
一、“兩淮”鹽務(wù)緝私機構(gòu)及沿革
明太祖洪武二年（1369年），兩淮置鹽運司，下設(shè)淮安分司，專管緝私。明正德十三年（1518年），莞讀場也就是今天的徐圩鹽場設(shè)巡鹽指揮及軍士，專門負責緝拿私鹽工作。到了清代，兩淮在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上設(shè)守巡官及鹽運巡檢司、鹽法道臣。到清乾隆年間在鹽區(qū)設(shè)關(guān)隘，為了保證工作到位，以中正場即如今的臺南鹽場為例，設(shè)防哨巡鹽千戶軍士，同時也設(shè)緝私隘口處。署衙設(shè)緝私委員，編設(shè)保甲以私緝私，10家為1甲，設(shè)甲長1人。10甲為1保，設(shè)保長1人。民國時期，淮北鹽區(qū)設(shè)有緝私統(tǒng)部，下設(shè)統(tǒng)領(lǐng)、幫統(tǒng)，有步兵3個營，水師2個營。同時還設(shè)立濟南場即今天灌西鹽場商巡，中正場即如今的臺南鹽場商巡。步兵住場部一帶，水師住沿河一帶，擁有專門緝私人員3300多名。民國17年，改緝私統(tǒng)部為緝私局。民國21年，淮北緝私7個大隊改編為“稅警團”。著名抗日將領(lǐng)胡文臣帶領(lǐng)一批人馬在東陬山一帶護鹽緝私和抗擊日寇，被傳為美談。
1946年底，成立了由共產(chǎn)黨領(lǐng)導的淮北特區(qū)鹽警大隊，次年成立鹽警團縱隊。1948年春，濱海大隊與鹽警縱隊合編，成立了淮北鹽警獨立團共計1000多人。當然緝私工作最有力，最有成效地還是淮北鹽場全境解放以后，1949年3月，淮北鹽務(wù)局在新浦成立鹽警辦事處，之后成立了鹽警大隊，設(shè)立治安科、經(jīng)保科、保衛(wèi)科。直到八十年代設(shè)立派出所，成立聯(lián)防大隊。90年代江蘇各市鹽務(wù)局設(shè)立鹽政管理科、鹽政處，具有緝查私鹽和鹽政管理的重要職責。
二、“兩淮”鹽務(wù)緝私方式及種類
通私販私主要有以下幾種形式：一是販私。借緝私之名，在產(chǎn)地購置私鹽，運往銷地販賣，沿途所有緝關(guān)卡、船舶均為私鹽分銷儲藏地之用。緝私獲得的鹽稱之為功鹽，到地頭變賣后，除減充公外，其余都作為充賞，如數(shù)目不大，就全數(shù)充賞，利益十分可觀。二是放私。大幫私鹽過境之前數(shù)日，先由私販知照緝私營，報明將于何時過境，共有多少船，納賄多少。或者預(yù)備私鹽若干船，當兩軍對壘時故意棄下數(shù)船鹽，以便讓緝私營邀功，這種形式稱之為私放。三是護私。緝私者與私販溝通，凡在管轄境內(nèi)任其販賣行銷，只要每擔鹽納稅上貢即可。實際上緝私營成了販私者的保護傘。
有了通私就必然要緝私。當然緝私的方式方法，各朝各代都不相同。這里僅以民國時期為例，剖析一下當時的緝私手段。原則上講，緝查私鹽有三種方式：一是場地緝私，就是查禁生產(chǎn)原鹽場區(qū)的私產(chǎn)私銷行為；二是要口緝私，就是在主要口岸商岸關(guān)口查禁販私行為；三是銷地緝私，就是到經(jīng)銷地去查禁販運賣私行為。這三種方式其實都是抓住了要害。如真心緝私，郊果肯定是十分明顯的。說到查緝私鹽種類其實多種多樣，這里主要闡述以下幾種：一是場私，就是鹽戶私自出售，俗稱“賣毛鹽”；二是商私，就是商人以官運鹽，而私自夾帶一部分；三是鄰私，就是不相互侵越，如果有越界之鹽，雖官亦私；四是船私，就是船主運鹽時，預(yù)留空倉，以帶私鹽，沿途銷售；五是軍私，就是借軍鹽之名，實際上實行販私；六是官私，就是官運局的官吏夾帶私鹽，借官局之名以營私。另外，還有肩私、擔私、包私、幫私、灘私等等之各種各樣方式方法。
舊時產(chǎn)鹽，由公司定產(chǎn)銷，將灘地租給灶民產(chǎn)鹽，按灘交鹽，凡制鹽運銷未經(jīng)許可一律稱之為“私鹽”。官府或場商設(shè)武裝巡查緝捕，謂之“緝私”。緝私的活動內(nèi)容大致如下：
明正德二年（1507年），淮北鹽場開始實行五戶聯(lián)保，以杜絕私鹽。清雍正時，建立一套管理鹽業(yè)生產(chǎn)的開曬、稽查制度。朝廷派熟悉鹽務(wù)的官員逐日巡查。清乾隆九年（1744年）實行保甲法。民國初年，著手整頓緝私，緝私人員巡緝場區(qū)，鹽政管理人員要到灘頭督掃。抗日戰(zhàn)爭時期，淮北鹽場有較多的鹽斤被日本鬼子搶運回國，有的則被軍匪走私販賣。抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民政府加強緝私力度，凡經(jīng)新浦之鹽斤，都須經(jīng)新浦火車站查驗處查驗，鹽斤轉(zhuǎn)運連云港的則由連云港放鹽處查驗放行。當然力度最大的當數(shù)建國后，結(jié)合“三反”運動，進行緝私教育，召開緝私評模會議，獎勵有功人員。對投機摻假、暴利亂銷行為予以打擊。公安、法院、工商、鹽政共同聯(lián)手打擊走私販私行為，基本上杜絕了私鹽假鹽，使人民十分滿意。
三、“兩淮”鹽務(wù)緝私規(guī)章及制度
沒有規(guī)矩和制度不成方圓。對法則制度建設(shè)歷個朝代都十分重視，為緝私工作奠定了基礎(chǔ)。
春秋時管仲創(chuàng)“官山海”之策，其實行的是專賣之法，禁民私鹽，這是最早的法規(guī)。民國3年，國民政府頒布《私鹽治罪法》，規(guī)定凡未經(jīng)鹽務(wù)許可而制造、販運的為私鹽，予以拘役等。后又頒布《緝私條例》、《淮北各場登記駁鹽船管理章程》等，實施五船連環(huán)互保，嚴厲緝查夾私和鹽斤。民國17年，國民政府再次頒布《私鹽治罪法》，規(guī)定：以販私鹽為特種罪犯，無論灶戶、商人或行政官吏，如構(gòu)成販私罪，均按律治罪。民國18年，國民政府頒布《私鹽輕微案件處理章程》，規(guī)定輕微案件系指老弱婦孺誤犯鹽法，肩挑負販或隨身夾帶私鹽者，初犯、再犯處以罰金或拘役，第3次犯禁均按《私鹽治罪法》處罰。民國36年，國民政府頒布《鹽政條例》，對數(shù)量在50市斤以下，500市斤以上的販私者的處罰都作出了明確規(guī)定。
需要指出的是，新中國成立初始，兩淮鹽務(wù)局更加嚴厲地打擊販私行為，頒布了《淮鹽緝私暫行辦法》、《私鹽查緝處理暫行辦法》。1987年江蘇省人民政府頒布《鹽政管理辦法》及《江蘇省鹽業(yè)管理條例實施辦法》。對販私行為的查處作出了更加務(wù)實、有效的規(guī)定。1995年，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》，從產(chǎn)、運、銷等各方面對鹽業(yè)管理作出詳細規(guī)定。規(guī)范了流通秩序，維護了食鹽營銷，加大了執(zhí)法力度，從2017年元月起，全國的食鹽市場已全面放開。因為有了前期鹽政的良好基礎(chǔ)，可以相信，全國人民一定會吃上安全鹽、放心鹽。淮北鹽場的歷史功績也將載入史冊。